环保大师低碳生活开场白基层太尴尬了感觉自己像是在演一出永无止境的环保剧本每一个行动都像是跳过火山一样

环保法治的两难境地：基层太尴尬了，处罚半年都无法执行

在宁夏石嘴山市，环保局污染管理科科长陈厚杰向记者透露，一旦企业违反环保规定，部门会给予1到5万元的经济处罚。但是，这种措施往往因为企业不服而被拖延甚至送至法院，这导致处罚很难有效执行。这种情况在全国多个地区均有发生。

国有大型企业或上市公司通常对环保更为重视，但小企业则普遍缺乏主动安装环保设备，对环境保护的认识仅限于“罚款”。陈厚杰表示：“上一套环保设备动辄几百万，而我们能发起的只是几万元罚款。这样的违法成本实在太低，有些企业甚至要求用罚款代替安装环保设备。”

内蒙古海拉尔、鄂尔多斯、乌海以及宁夏的石嘴山、平罗等地的负责人普遍认为，污染防治立法和执法落后于社会生活需求，是造成短视行为根源。守法者因经济吃亏，而违法者因经济占便宜，不负担与之相关的费用，从而形成不公平竞争环境。

由于技术人才短缺、设备老化以及数据缺失问题，基础性工作严重制约了环保工作进展。在乌海市，只有12名环境监察人员却面对175家工业企业，加上其他超过300家企業。而专业技术人员不足也成为基层面临的一大困境。

此外，由于数据核查困难，以及一些企业管理台账混乱，使得核查结果没有说服力。此问题已经引起内蒙古乌海市乌达区和其他地方政府关注，他们担忧如果不能加强和改善这些基础性工作，将会降低环境监管效果。

政策体制上的不完善也是影响地方积极性的重要原因之一。例如，上下责权不对等的问题导致地方政府承受责任但没有相应权力进行处理。而对于电力行业来说，即使国家规定减排指标只能由电厂内部使用，也给地方政府带来巨大压力。如果国家能够按比例留用减排指标给地方，用以调动他们积极参与节能减排行动将会更好。